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      勞動保障監察大隊

      問:2019年上半年勞動監察案件受理及查處情況 答:2019年1至6月份,勞動監察受理投訴案件37起,處結30起,涉及勞動者65人,兌現工資、社保待遇等9.9萬元;辦理各類民情渠道(市長信箱、民心網、民生110等)交辦案件305起,處結295起,涉及勞動者345人,兌現工資、社保待遇等116.34萬元;處理群體案件5起,涉及勞動者356人,兌現工資、社保待遇等423萬元。

      訪談時間:2019年7月18日

      主題嘉賓:勞動保障監察大隊 大隊長 于榮鋒

      訪談內容

      勞動保障監察大隊

      問:2019年上半年勞動監察案件受理及查處情況

      答:2019年1至6月份,勞動監察受理投訴案件37起,處結30起,涉及勞動者65人,兌現工資、社保待遇等9.9萬元;辦理各類民情渠道(市長信箱、民心網、民生110等)交辦案件305起,處結295起,涉及勞動者345人,兌現工資、社保待遇等116.34萬元;處理群體案件5起,涉及勞動者356人,兌現工資、社保待遇等423萬元。根據案件情況和執法程序,對36家企業下達詢問通知書,對30家企業下達責令整改指令書,對2家企業下達了行政處罰決定,將一家拖欠工資拒不改正案件移交法院申請強制執行。

      與去年同期相比投訴舉報案件數量下降了14.5%,群體案件下降了46%,根據上半年的案件數據分析看,因職工沒有正常離職、勞動合同簽訂的不規范等造成的勞資糾紛案件占比達55%多,拖欠工資、不給職工繳納社會保險費的行為仍是職工投訴的主要問題,這里也要求各用人單位要加強勞動保障政策法規學習,提升法律意識,依法用工,依法管理,進一步處理好企業發展與維護職工權益的關系,實行人性化、科學化管理,不斷樹立“誠信用工”的理念,促進企業和諧發展。

      問:介紹一下2019年人力資源市場秩序整治的有關情況

      答:今年開展的這項工作是分兩個階段進行的,一個是春節過后開展的人力資源市場秩序清理整頓專項行動。二個是2019年海洋伏季休漁期間人力資源市場秩序整頓行動。為做好整頓行動,我們做了以下工作:

      一是加強工作部署。制定了《榮成市2019年清理整頓人力資源市場秩序專項行動實施方案》和《榮成市2019年海洋伏季休漁期間人力資源市場秩序清理整頓工作實施方案》,明確清理整頓專項行動時間、整治范圍及工作重點,成立了聯合執法檢查組。春節過后的整治行動自2月26日開始至3月5日結束,伏季休漁的整治活動自5月9日開始至休漁期結束,為確保整治成效,我們召開了由人社、公安、市場監管、海洋發展四部門參加的聯合檢查動員工作會議,進一步明確各單位責任分工,形成工作合力,確保檢查工作有序開展。

      二是加大檢查力度。以石島管理區、人和、俚島、成山等沿海鎮街為重點,全方位不留死角,主要檢查人力資源從業機構是否取得開辦許可、從業人員是否取得執業資格、是否在休漁期違規發布招聘近海出海船員信息等。截止到目前,已檢查職業中介機構53家,走訪漁港碼頭130多處次,檢查涉漁裝卸機構23家次、責令4家證件不齊的中介機構停業整改,對一家未經許可進行職業介紹活動的個人進行了行政處罰。為21名勞動者解決工資、退還中介費16萬元。

      三是強化宣傳引導。利用報紙、微信公眾號等渠道積極宣傳2019年我市海洋伏季休漁期人力資源市場秩序整治相關工作及伏季休漁政策要求,同時,結合全市掃黑除惡相關工作,積極發動群眾對伏季休漁期“黑中介”“黑裝卸”等涉黑涉惡行為進行舉報。第一輪聯合檢查期間,已發放《黑中介、黑裝卸主要特點、表現》等各類宣傳資料200余份。

      下一步,我們將繼續按照全市伏季休漁管理工作的相關要求,全力做好人力資源市場秩序的整頓工作。每月6號至10號開展一輪聯合專項檢查,實現檢查常態化,同時,根據群眾投訴舉報情況,不定期嚴厲查處各類違法違規行為,形成高壓態勢,持續規范伏季休漁期間人力資源市場秩序,凈化我市的招用工環境。

      問:介紹一下2019年上半年榮成市保障農民工工資支付工作開展情況: 

      答:做好農民工工資支付工作,歷來都是各級勞動保障工作的重點 ,今年上半年主要開展了以下工作

          (一)強化組織領導,進一步推進保障農民工工資支付工作向縱深開展

          1.充分發揮就業與農民工工作聯席會議作用。通過聯席會議及時傳達上級關于保障農民工工資支付工作部署和督導檢查情況,及時組織對農民工工資支付工作中的難點、熱點問題進行分析研判,找出欠薪癥結,督促各級各部門按“屬地管理,分級負責,誰主管誰負責”的原則,壓實工作責任,積極組織實施,保證各項工作順利推進。

           2.積極組織開展春節前后欠薪摸排查。為維護2019年春節前后的社會穩定,預防重大欠薪案件的發生,確保廣大農民工能及時拿到應得工資平安返鄉,榮成市保障農民工工資支付工作領導小組,堅持防范在前、化解在前,集中開展欠薪隱患摸排。與水務部門聯合對企業用水異常信息進行排查,及時發現企業欠薪隱患,爭取工作主動。2019年春節前,圍繞建筑、漁業、政府投資工程等重點領域,共組織開展欠薪摸排行動9次,摸排欠薪隱患32起,對16起涉及人數較多、數額較大欠薪隱患,責成相關責任單位介入化解穩控,欠薪隱患得以有效解決,共督促發放農民工工資1200多萬元,未發生重大欠薪事件。

          3.以考核促工作落實。一是根據上級要求,制度了《榮成市保障農民工工資支付工作考核辦法》,將保障農民工工資支付工作納入考核,并對考核結果進行了通報,將開展保障農民工工資支付工作作為月政務誠信管理評價的主要評價內容,有力提高區鎮(街)對轄區內企業工資支付情況的日常監管和化解勞資糾紛工作的主動性。

          通過全市各級各部門的共同努力,全市保障農民工工資支付工作穩步推進。

         (二)強化制度落實,扎實做好欠薪治理基礎性工作

          榮成市人社局做為保障農民工工資支付工作的牽頭部門,勞動監察作為實施部門,充分發揮組織協調作用,積極組織相關部門對各自分管領域的保障農民工工資支付工作,進行檢查再落實,確保機制到位、措施到位、責任到位。  

          落實“五項”制度,確保“五個100%”。根據保障農民工工資工作考核細則指標要求,通過督導檢查,督促全市所有在建項目嚴格落實保障農民工工資支付制度。落實農民工工資保證金制度,由住建部門把關,除符合免繳條件外,均要按規定足額繳納保證金;落實建設項目用工“實名制”管理制度和勞動合同管理制度,強化總承包單位用工主體責任,禁止層層轉包,以包代管;督促開工建設項目按月足額支付工資,全部實行工資分賬管理和銀行支付制度,保證工資直接發放到農民工個人手中。對制度落實不到位的,存在違法用工、違規支付工資的,由人社部門和住建部門,分別根據各自職能責令施工總承包單位限期整改,對不拒不整改的,限令停工整改。截至6月底,年后開工復建項目保障農民工工資支付制度全部落實到位,新開工項目正在抓緊落實,在剛剛結束的省農民工聯席會議對我市的調研考核中,受到了好評。

      問:為做好農民工工資支付工作,下半年重點抓好那幾方面的工作?

      答:下半年,我們將堅持抓常抓長,進一步加大督導檢查力度,進一步夯實保障農民工工資支付各項制度落實工作,及時化解欠薪隱患,嚴厲打擊惡意欠薪行為,確保農民工工資不拖欠。

      一.落實保障機制,及時解決欠薪問題。一是繼續發揮好聯合執法檢查長效機制。由人社部門牽頭,根據不同行業用工特點,聯合住建、海洋發展等部門分行業主動開展企業用工和工資支付專項檢查,督促企業依法用工、按時足額支付工資。聯合相關部門對工程建設項目用工及保障農民工工資支付制度落實情況開展3 次以上的巡查,督促施工單位嚴格按規定要求落實各項制度。二是實施勞動保障監察案件預警機制。做好欠薪案件的摸排,11月開始,按照屬地管理的原則,對欠薪案件摸排實行周報告制度。在開展日常巡查中,堅持重大欠薪隱患及時報告制度,發現企業存在不能正常發放工資、欠繳社會保險費的情形,立即啟動勞動保障監察案件預警機制,將欠薪欠保的企業納入重點監控范圍,并及時向主管部門通報,共同督促企業籌款清欠,將隱患消滅萌芽狀態。三是實施欠薪案件應急處置機制。發生重大討薪事件,聯合相關部門及時介入處置,依法責令欠薪單位限期清欠,涉嫌拒不支付勞動報酬罪的及時移交公安機關處理。四是落實農民工投訴舉報案件優先查處機制和農民工勞動爭議“仲裁訴訟一體化”辦案機制。凡是農民工投訴舉報案件,勞動保障監察第一時間介入處理,力爭在最短時間解決。對勞動爭議案件,暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”,實現仲裁、訴訟“一條龍”服務,降低農民工的維權成本,有效地維護了農民工的合法權益。 五是進一步完善工資支付誠信體系建設,發揮失信懲戒在治欠支工作中的作用。將“失信提示”“黑名單提示”納入執法檢查全過程,對存在拒不支付農民工工資等違法行為的企業直接列入失信黑名單,由相關部門實施聯合懲戒,在工程招標、銀行貸款、政府扶持、評先選優等方面予以限制,使其一處違法、處處受限,在全社會形成工資支付“不能欠、不敢欠、不想欠”的良好氛圍。

      問:發生了拖欠農民工工資等侵害勞動者權益的行為,他們應如何維權?

      答:首先,農民工朋友要提高自我保護意識,務工前要與用人單位簽訂好勞動合同或者勞務合同,合同的內容一定要明確勞動報酬標準、支付時間、支付方式、工作標準等內容,自己手中要留有一份,用工單位不簽訂合同的,不要進場務工,防止因務工產生勞資糾紛,造成工資不能及時發放,也防止索要工作維權時,證據不足。

      如果發生拖欠克扣工資、扣押證件等侵權行為的,應該先與用工單位進行溝通協商,協商不成的,再尋找救濟渠道,尋求幫助的渠道有以下幾種:一是可就近到所屬的鎮、街道勞動保障所進行投訴,由鎮、街道勞動保障所進行調查,協調解決。如案情復雜,不能馬上有效解決的,各鎮、街道勞動保障所將及時與勞動監察大隊聯系,我們將即時安排人員,到所在的鎮街進行處理。二是可直接向勞動監察投訴,涉及到建設領域的拖欠工資的行為,可以向城鄉建設局的建管處進行投訴,涉及漁業企業的可以向海洋發展局投訴,個體漁船的可以向漁船所屬的鎮街漁業辦公室進行求助。勞動監察的投訴舉報電話:7564037,石島管理區的:7363906、  城建局的7563110、海洋與漁業局的7587100。三是出現勞動爭議的,經調解不成的,務工人員可以收集好證據,向我市的勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請,對于生活困難的務工人員,我們人社局一樓設有法律援助工作站,可以提供法律咨詢、法律援助等服務。四是以下幾類行為觸犯法律,不能作為討薪手段:1、違反社會治安管理規定,采取拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口等方式,造成嚴重影響的。2、采取爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等方式,妨礙正常施工現場管理、辦公秩序,破壞公私財物,造成嚴重損失的。3、采取敲詐、勒索、脅迫、拘禁、傷害欠薪人等方式索取勞務款的。4、組織農民工或非施工現場人員參加聚會或蓄意鬧事的。5、不服從政府部門管理,威脅工作人員人身安全等嚴重影響有關部門調查處理的。

      問:今年山東省企業防暑降溫費的標準是多少?企業在發放中,應注意哪些問題?

      答:防暑降溫費的發放是強制性規定,勞動監察在年度書面審查、日常巡查和檢查中,把其作為一項重要的檢查執法內容。

      2019年山東省企業的防暑降溫費是從事室外作業人員每月200元;室內作業人員每月140元,全年按6月、7月、8月、9月共4個月計發,列入企業成本費用。職工未正常出勤的,企業可按其實際出勤天數折算發放。這個標準自2015年8月1日起施行,2019年我省目前仍參照該標準執行。

      企業在發放中,應注意兩點:一是該標準是強制規定,企業必須執行,目前我市大多數的企業都執行了發放標準,但也有少數企業,特別是有用工的個體工商戶,執行不到位,這里也提醒廣大用人單位,按規定發放防暑降溫費是用人單位的法定義務,也是保證職工的身體身心健康、創造和諧的勞動關系的一個方面,希望用人單位嚴格遵守。二是用人單位不得以單位的辦公條件比較好,有空調等設備,不支付;也不得用發放飲料、水果等物品來代替,應以貨幣的形式進行支付。

      問:介紹一下勞動保障領域征信體系建設的工作開展情況

      答:目前,勞動保障監察大隊將執法、檢查工作與社會信用體系建設掛鉤,將企業違反勞動保障法律法規的行為確定為失信行為,主要包括以下幾方面:不依法訂立勞動合同、不辦理社會保險登記、不按時足額繳納社會保險費、不建立職工花名冊、收取押金、扣押檔案、違反規定延長工作時間、工資低于我市最低工資標準、使用童工、非法中介、職業中介機構提供虛假就業信息、拒不執行勞動保障監察調查詢問通知書或限期改正指令書等。

      對用人單位存在的上述違反勞動保障法律法規的行為,我們在下達《勞動保障監察責令改正指令書》的同時,還對其下達《失信提示書》,提示單位如不按期整改,將被錄入榮成市公共征信管理平臺、榮成市公共信用信息管理系統;如果單位拒不整改,我們將對其進行處罰,并在下達《行政處罰決定書》的同時,下達《失信告知書》,同時將其失信行為上報局征信工作領導小組。企業失信行為將被錄入榮成市公共征信管理平臺、榮成市公共信用信息管理系統,同步將相關信息推送至“信用榮成”、“信用山東”和“信用中國”等網站公開公示。失信行為將導致單位在規定時間內的投資置業、金融信貸、項目審批、評先選優等信用活動受到限制。

         問:按照《榮成市重大勞動保障違法行為社會公布實施辦法》,哪些行為將被列入勞動保障黑名單?

      答:人力資源社會保障行政部門對下列已經依法查處并作出處理決定的重大勞動保障違法行為,并向社會公布:

      (一)克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬,數額較大的;拒不支付勞動報酬,依法移送司法機關追究刑事責任的;

      (二)未依法參加社會保險或者未依法繳納社會保險費,情節嚴重的;

      (三)違反工作時間和休息休假規定,情節嚴重的;

      (四)違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定,情節嚴重的;

      (五)違反禁止使用童工規定的;

      (六)因勞動保障違法行為造成嚴重不良社會影響的;

          (七)其他重大勞動保障違法行為

      問:重大勞動保障違法行為認定標準都有哪些?

      答:1、克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬,數額較大的認定標準:克扣、無故拖欠1名勞動者3個月(含3個月)以上的勞動報酬且數額在1萬元(含1萬元)以上的;克扣、無故拖欠10名(含10名)以上勞動者的勞動報酬且數額累計在5萬元(含5萬元)以上的。

      2、未依法參加社會保險或者未依法繳納社會保險費,情節嚴重的認定標準:未依法參加社會保險人數達10名(含10名)以上或占應參保人數30%(含30%)以上的;未按時足額繳納社會保險費達2個月(含2個月)以上且未提供擔保的;用人單位申報應繳納的社會保險費數額時,瞞報工資總額或者職工人數占實際總數30%(含30%)以上的。

      3、違反工作時間和休息休假規定,情節嚴重的認定標準:月累計延長工作時間60小時(含60小時)以上的;強迫加班的;每月休息時間不足2天(含2天)的;未執行帶薪年休假人數占應執行帶薪年休假人數30%(含30%)以上的;強迫勞動者在高溫天氣期間工作的。

      4、違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定,情節嚴重的認定標準:用人單位違法對懷孕7個月(含7個月)以上的女職工延長勞動時間或者安排夜班勞動,并未在勞動時間內安排一定的休息時間,或者違法侵犯女職工生育產假權力,或者違法對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工,延長勞動時間或者安排夜班勞動的,受侵害女職工人數在10人(含10人)以上的;用人單位安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動,或者未對未成年工定期進行健康體檢的,受侵害未成年工人數在10人(含10人)以上的。

      5、違反禁止使用童工規定的認定標準:違反禁止使用童工規定的所有情形。

      6、因勞動保障違法行為造成嚴重不良社會影響的認定標準:因勞動保障違法行為引發群體性事件、極端事件或造成嚴重不良社會影響的。

      7、其他重大勞動保障違法行為認定標準:未經許可和登記,擅自從事人力資源服務活動,造成惡劣社會影響的;社會保險經辦機構以及醫療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇,涉案金額在2萬元(含2萬元)以上的;拒不履行勞動保障監察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的;無理抗拒、阻撓人力資源社會保障部門實施勞動保障監察的;打擊報復監察執法人員、證人、舉報投訴人的。

      問:企業和個人被列入勞動保障黑名單,將在哪些方面受限呢?

      答:人力資源社會保障行政部門應當將重大勞動保障違法行為及其社會公布情況錄入勞動保障監察信息管理系統,記入用人單位勞動保障守法誠信檔案,納入人力資源社會保障信用體系,并與工商、金融、住房城鄉建設、稅務等部門和工會組織依法依規實施信息共享和聯合懲戒。

      對在當年度被公布重大勞動保障違法行為的用人單位,在參加當年度評優評先、評選勞模、和諧勞動關系等評比表彰活動及招標、公司上市等誠信評價進行勞動保障審核時不予通過。

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